環(huán)保部出新規(guī)強(qiáng)化限產(chǎn)停產(chǎn)制度
2017-11-3 13:03:14點(diǎn)擊：
10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見稿）》在中國政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開征求意見，征求意見為期一個(gè)月，截止時(shí)間為2017年11月30日。
環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補(bǔ)充漏洞，限制自由裁量的需要；是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要；是銜接新的法律規(guī)定的需要。
澎湃新聞注意到，《辦法》征求意見稿共十三項(xiàng)修改內(nèi)容，相比現(xiàn)行版本，分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，其中對(duì)無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。
與此呼應(yīng)，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。
去年各級(jí)環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%
2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
《辦法》作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實(shí)施程序，對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。
根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各級(jí)環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。
具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。
從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%；適用“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。
從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)
《編制說明》介紹，《辦法》實(shí)施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。
《辦法》實(shí)施情況評(píng)估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。
此外，人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也提出，有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。
據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動(dòng)《辦法》修改工作，初稿起草后邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對(duì)初稿進(jìn)行討論，且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見。
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